El pasado 25 de junio la Comisión Europea hizo público el acuerdo político provisional alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la nueva Política Agrícola Común (PAC). Según la Comisión, este acuerdo establece una PAC más justa, más ecológica, más respetuosa con los animales y más flexible.

A partir de enero de 2023 se implementarán ambiciones ambientales y climáticas más elevadas, alineadas con los objetivos del Pacto Verde. La nueva PAC también garantizará una distribución más justa del apoyo de la PAC, especialmente entre las pequeñas y medianas explotaciones agrícolas familiares y los jóvenes agricultores.

Sobre la base de normas más sencillas establecidas a nivel de la Unión Europea, cada Estado miembro preparará un plan estratégico para implementar la política durante los próximos cinco años. Esto les permitirá tener en cuenta las condiciones locales y centrarse en el rendimiento.

El vicepresidente ejecutivo Timmermans manifestó que  “A lo largo de las negociaciones, la Comisión ha trabajado por una nueva Política Agrícola Común que pueda respaldar el Pacto Verde. El acuerdo alcanzado marca el comienzo de un cambio real en la forma en que practicamos la agricultura en Europa. En los próximos años, protegeremos humedales y turberas, dedicaremos más tierras agrícolas a la biodiversidad, impulsaremos la agricultura orgánica, abriremos nuevas fuentes de ingresos para los agricultores a través de la agricultura de carbono y comenzaremos a corregir las desigualdades en la distribución del apoyo a los ingresos ”.

Por su parte, el comisionado de Agricultura, Janusz Wojciechowski, dijo sobre el acuerdo que “Me complace que hayamos alcanzado un acuerdo político sobre una nueva PAC a tiempo para su implementación a principios de 2023. La nueva PAC combina ambiciones más elevadas en materia de medio ambiente, clima y bienestar animal con una distribución más justa de los pagos, especialmente a las explotaciones agrícolas familiares pequeñas y medianas, así como a los agricultores jóvenes. Ahora cuento con los Estados miembros para desarrollar planes estratégicos ambiciosos de la PAC que estén en línea con nuestros objetivos y que proporcionarán las herramientas adecuadas para ayudar a nuestros agricultores en la transición hacia un sistema alimentario sostenible ”.

Una PAC más justa

– Por primera vez, la PAC incluirá la condicionalidad social, lo que significa que los beneficiarios de la PAC tendrán que respetar elementos de la legislación social y laboral europea para recibir fondos de la misma.

– La redistribución de la ayuda a los ingresos será obligatoria. Los Estados miembros redistribuirán al menos el 10% en beneficio de las explotaciones más pequeñas y deberán describir en su plan estratégico cómo planean hacerlo.

– El apoyo a los jóvenes agricultores tendrá un nuevo nivel mínimo obligatorio del 3% de los presupuestos de los Estados miembros para el apoyo a la renta de la PAC para los jóvenes agricultores (agricultores de hasta 40 años). Esto podría cubrir las ayudas a la renta, la inversión o la puesta en marcha de jóvenes agricultores.

Una PAC más ecológica

La nueva PAC apoyará la transición hacia una agricultura más sostenible con una mayor ambición por el clima, el medio ambiente y el bienestar animal. Esto permitirá la implementación a través de los Planes Estratégicos Nacionales en línea con el Acuerdo Verde y sus estrategias de la granja a la mesa y la biodiversidad. También introduce nuevas herramientas que, combinadas con la nueva forma de trabajar, permitirán un desempeño ambiental, climático y de bienestar animal más eficiente y mejor orientado:

– Coherencia con el Pacto Verde Europeo: La nueva PAC integrará plenamente la legislación medioambiental y climática de la UE. Los planes de la PAC contribuirán a los objetivos de las estrategias de la granja a la mesa y de biodiversidad, y se actualizarán para tener en cuenta los cambios en la legislación climática y medioambiental del Pacto Verde Europeo.

– Condicionalidad: los requisitos mínimos que deben cumplir los beneficiarios de la PAC para recibir ayuda son ahora más ambiciosos. Por ejemplo, en cada finca al menos el 3% de la tierra cultivable se dedicará a la biodiversidad y elementos no productivos, con la posibilidad de recibir un apoyo a través de ecosistemas para alcanzar el 7%. Todos los humedales y turberas estarán protegidos.

– Será obligatorio que los Estados miembros ofrezcan ecoesquemas. Este nuevo instrumento voluntario recompensará a los agricultores por implementar prácticas respetuosas con el clima y el medio ambiente (agricultura orgánica, agroecología, manejo integrado de plagas, etc.), así como mejoras en el bienestar animal. Los Estados miembros deben asignar al menos el 25% de su presupuesto de apoyo a la renta a los ecosistemas, un total de 48 000 millones de euros del presupuesto de pagos directos.

– Al menos el 35% de los fondos de desarrollo rural se destinarán a compromisos agroambientales, que promueven prácticas ambientales, climáticas y de bienestar animal.

– El presupuesto de la PAC debe contribuir significativamente al gasto climático global de la Unión. Para garantizar un cálculo realista y sólido, para 2025 la Comisión propondrá un enfoque nuevo y diferenciado que vaya más allá de los métodos existentes.

Una PAC más flexible

– La nueva PAC introduce una nueva forma de trabajo, en la que cada Estado miembro redactará un plan estratégico nacional de la PAC que describa cómo se lograrán los objetivos de la PAC, así como los objetivos del Acuerdo Verde, tal como se describen en las Estrategias de la granja a la mesa y la biodiversidad.

Además, el nuevo CAP se centra en el rendimiento gracias a:

– Normas más sencillas a nivel de la UE.

– Un informe anual de rendimiento que deben presentar los Estados miembros a la Comisión desde 2024 en adelante, complementado con una reunión de revisión anual.

– La Comisión revisará el desempeño de los planes estratégicos de la PAC en 2025 y 2027, al que seguirá, cuando sea necesario, una solicitud de actuación a los Estados miembros por parte del Comisión.

– Un conjunto de indicadores comunes para monitorear la implementación de la PAC y evaluar la ejecución de los planes estratégicos de la PAC.

Fortalecimiento de la posición de los agricultores en un sector agroalimentario competitivo

– La nueva PAC mantiene una orientación general de mercado, con granjas de la UE que operan de acuerdo con señales del mercado mientras se aprovechan las oportunidades fuera de la UE derivadas del comercio.

– También refuerza la posición de los agricultores en la cadena de suministro de alimentos al ampliar las posibilidades de que los agricultores unan sus fuerzas, incluso mediante determinadas excepciones a la ley de Competencia.

Se introducirá una nueva reserva agrícola para financiar medidas de mercado en tiempos de crisis, con un presupuesto anual de al menos 450 millones de euros.

Próximos pasos

La nueva PAC, que abarca tres normativas (Horizontal, Plan Estratégico y Mercado Común Reglamento de la organización), debe ser aprobado formalmente por el Parlamento Europeo y adoptado por el Consejo antes de que pueda entrar en vigor. En cuanto a los planes estratégicos de la PAC, los Estados miembros tienen hasta el 31 de diciembre de 2021 para presentar su borrador planes. La Comisión dispondrá entonces de seis meses para evaluar y aprobar los planes, que luego entrará en vigor a partir de 2023.